“佛山人，牙齿当金使。”如今，这句寓意佛山诚信文化的俗语有了新的诠释。

今年以来，佛山市禅城区推进打造基层社会治理信用应用体系——“知了信用”，推动基层治理体系和治理能力现代化，助力经济和社会高质量发展。

这是该区在全省率先提出，将“信用”由原来基于交换关系评价的经济学领域，引入基于诚信制度创新的社会治理领域。

“知了”即蝉，与“禅”谐音，同时“知了”有公开和全然了解的寓意，与打造社会信用体系的公平公开公正内涵一致。“知了信用”通过党建引领，构建“信用”理念与方法的实践创新，把制度优势转化为治理效能，以增进各主体在社会活动中遵守法规和道德规范、履行合约、兑现承诺的行为能力。

在从“接诉即办、高效处理”的1.0阶段到“以一案促一治”的2.0阶段，再到如今努力践行“未诉先治、源头治理”的3.0阶段，禅城的社会治理水平迈上了新的台阶。

在“信用生态”的加持下，禅城正在努力实现以“最小成本”开展社会治理，并让失信成为治理对象的“最大成本”，从而推动重构“信用基因”，推动社会治理从“回应性规制”迈向“信用化治理”。

今年，禅城推出社会治理全新品牌“知了信用”。资料图片

推动社会治理步入“信用生态”

在社会治理领域，禅城一直是“先行者”。

自2021年起，禅城区便提出，坚持以人民为中心的发展思想，以智慧手段为抓手，以共建共治共享为理念，秉持党建引领、效率优先、实用至上的原则，整体推进智慧化基层社会治理改革。

2022年，佛山禅城成立全省首个实体化运作的社会治理专职部门，实现了社会治理从“接诉即办、高效处理”的1.0阶段到“以一案促一治”的2.0阶段。

至此，禅城在社会治理领域构建起了“数据生态”和“协同生态”。前者以城市大脑为核心，成功打破了数据壁垒，摸清了治理底数，并开发出了一系列数据治理应用；后者则围绕网格化治理，打造了生态网格。

从“接诉即办、高效处理”到“以一案促一治”，都着重于“回应性”，即社会治理是因需而动，因案而行。而要真正实现共建共治共享，让生态网格具备“自我感知、自我调节、自我修复、自我成长”的能力，信用化治理就成为了禅城改革的下一个重要目标。

禅城的目标任务亦符合当前国家对社会信用体系建设的要求。中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进社会信用体系建设高质量发展促进形成新发展格局的意见》，其中指出：要积极探索创新，运用信用理念和方式解决制约经济社会运行的难点、堵点、痛点问题。

在社会治理领域，禅城遇到了与全国绝大多数市（县）行政治理单元面临着相类似的难点、堵点、痛点问题，归结起来表现为政府侧、企业侧、群众侧的三重挑战：基层面临权少责重、人少事多、协同不足等矛盾；企业存在频繁被检、政策不清等困扰，群众参与治理的渠道不通、参与治理意愿弱等问题。

为了解决上述难点、堵点、痛点，禅城今年进一步提出，打造基层社会治理信用应用体系——“知了信用”，通过党建引领，构建“信用”理念与方法的实践创新，把制度优势转化为治理效能，以增进各主体在社会活动中遵守法规和道德规范、履行合约、兑现承诺的行为能力。

“我们希望通过打造全新的信用生态，叠加原有的数据生态和协同生态，实现从源头上减少问题和矛盾产生。”禅城区智慧社会治理办公室相关负责人表示。

有研究指出，在数据时代，当数据成为一种生产资料，信用也成为一种价值符号，可以被度量、被交易、被计算，人类能够系统地对社会信息进行多维度获取，实现信息的综合性整合。作为治理函数的重大变量，个体的信用信息也可以被有效归集和监测，为社会治理提供重要的管理基础和政策基础。以“信用”为核心的“技术治理”，为当前的社会治理结构和社会秩序带来了创新的空间和可能性。

禅城率先将“信用”由原来基于交换关系评价的经济学领域，引入基于诚信制度创新的社会治理领域，正是抓住了数据时代开展信用化治理的风口。

改革的先行者，再次引领了社会治理建设的新方向。

以“三化”构建“知了信用”

在实践中，禅城聚焦指标精细化、对象精确化、问题精准化，打造“知了信用”。

指标制定精细化，“知了”评价体系，划定“概念维度的信用”：在省专业标准化技术委员会的指导下，禅城按照国家标准要求，搭建社会治理信用评价体系，形成精细化的评价指标。

具体而言，禅城结合现行行政监管领域的法律法规要求，从监管对象维度梳理跨部门、跨层级、跨区域的最小颗粒度治理要素，并以其重要程度按比例赋分，形成综合的信用评价事项清单，做到规范要素“全覆盖”；运用通用模板，可形成适合各业务领域的信用评价事项清单，做到事项全面“零遗漏”；构建管理模型，制定规范、科学、合理、适用的基层社会治理信用标准体系，使得事项梳理、模型搭建、机制设计等流程有标可依、体系完备，做到场景模式“易叠加”。

网格员根据信用治理标准化表单开展信用巡查。禅城区智治办供图

对象评价精确化，“知了”评分标准，构建“规制维度的信用”：禅城按照不同维度对市场主体进行信用评价，结果客观、立体、灵活，确保对象评价精确可靠。

在构建信用评分上，禅城以“信用中国”对市场主体在行政处罚、行政许可的公示信息为基础，融合各部门行政监管记录和行业信用，广泛汇聚各部门、各系统对监管对象的行为信息、诉求工单、巡查记录，构建综合信用行为数据库；在评价视角上，禅城对每个市场主体，进行全维度信用评价，形成立体多面的综合评分，以涵盖各方面的经营范围目录；在信用应用上，搭建社会治理信用综合应用平台，对同一监管对象不同领域生产经营行为进行科学的分级分类管理。

问题解决精准化，“知了”治理源头，践行“功能维度的信用”：在“以一案促一治”的基础上，多角度提升解决问题的主动性，变“被动响应”为“主动履责”，力促“市场运作、行业自律”与“政府推动、部门监督”在社会治理领域的“双向奔赴”。

借助数据支撑，禅城“知了信用”可精准识别监管对象。在实践中，相关部门定期向市场主体推送信用评价事项清单，并实时告知其在守信经营、履行责任等情况，促使企业按照法律法规和政府部门要求不断主动修正自身的经营行为。

“知了信用”还可实现信用反哺，助力决策者、管理者及时识别问题源头，支撑其调整完善政策措施，精准高效解决社会治理难点、堵点、痛点问题。

画出“信用立体像”，迈向信用化治理

通过上述“三化”的建设，“知了信用”综合运用各个市场主体行为数据，创新指标体系，在全国率先探索画出社会治理领域的“信用立体像”。

这个“信用立体像”，改变了以往仅根据单一部门掌握的信用评价呈现出的市场主体“平面照”，而是一个综合多领域、多维度、多部门的信用评价画像。

禅城区智慧社会治理办公室相关负责人介绍，在数据空间中，市场主体以信用代码为“身份证”，在不同领域上有不同的信用分数。治理数据的颗粒化，能实现治理的“千人千面”，支撑职能部门快速掌握涵盖广度、深度、精度的监管状况，产生社会信用赋能社会治理的“化学反应”，助力社会治理“两减两提”（减人力、减成本，提质量、提效率）。

同时，禅城将信用融入到社会治理领域，拓展信用在经济领域的功能，运用标准化手段，通过建立从数据归集、协同推进、事项管理、失信行为纠正等各类机制，实现信用数据“知信、守信、用信、增信”的全链条闭环。

这一机制还能推动“信用价值”的链式传播，一方面以信用承诺方式，将市场主体责任通过信用链条，层层延伸到治理最末端。

更重要的是，“知了信用”有助于重构经济社会领域的信用基因。上述负责人表示，“知了信用”应用体系服务各行业、各领域，能推动市场主体从“逃避监管”到“不敢失信”，倒逼政府部门履职尽责，引导群众从“与我无关”到“共管共治”，从而在政府、企业和群众中营造良好的制度化信用氛围。

当前，禅城正积极推动申报地方标准和国家标准，努力将标准化评价体系辐射全国，让企业在佛山的“金牙齿”全国通用。

以信用立治，促社会共治

“今年我们内部管理规范了很多，多亏了‘知了信用’。”这是一名游泳场所负责人向禅城区智慧社会治理中心反映的心声。

以往每逢暑假，游泳池的安全、卫生备受关注，禅城的12345热线也接到较多该类投诉。而基层镇街文体部门只有数名工作人员，对数以百计游泳池的管理显然无法覆盖到位。

在这一场景中，“知了信用”切实发挥了作用。接到诉求后，禅城区智慧社会治理中心召集了游泳场所的管理者召开动员会议，号召后者签署了信用承诺书，并附上了信用治理的标准化表单。管理者拿到表单后，知晓了信用治理的评分标准，并在企业、机构内部层层传达，开展自查自纠。同时禅城生态网格亦有针对性开展信用巡查，促进企业信用治理落实到位。

信用治理的成效可谓立竿见影。今年7月至8月，有关游泳池安全问题的市民热线投诉从7月的49例下降至8月的13例，与去年同期相比，投诉率下降了73%。

总结而言，当前禅城“知了信用”实现了三方面的成果。

一是助力政府从源头治理，减负增效。相关部门运用信用评价结果，可对企业进行分级分类管理，逐步减少投入行政资，助力政府围绕重点人群，聚焦事件多发场所，紧盯问题源头，更好地推动经济和社会高质量发展。

二是实现企业自我监管，减少干扰。公开透明的社会治理信用体系和评价指标，为市场主体经营管理行为提供了标尺。后者进行自查自报，受检次数由每月6次检查减少为1次。各市场主体通过获取“信用立体像”，了解自身参与社会治理的履责情况，并不断调整改善经营行为。

三是推动群众多元自治，激发参与热情。禅城将信用评价作为推动社会治理的切入点，激发了更多群众积极参与社会治理。目前，3200多名群众加入到兼职网格员队伍，主动发现社会治理事件超2万件。群众主动把“身边事”变成“自己事”，构建起共建共治共享的社会治理格局。

如今，禅城“知了信用”已被广东省委深改委列为全省重点改革项目，被广东省委政法委列为全省“一网统管”试点，被省委政法委、省发改委列为“省信用建设助推社会治理现代化试点”。

这样一套“铸信立治”的新做法，正在逐步探索形成可复制、可推广的新经验。

■样本

南庄镇南庄村以信用立治

推动“村内事”变“家家事”

今年，南庄镇积极探索信用赋能治理新路径，在全区率先以南庄村为试点建设自然人信用生态体系。该村还获评广东省信用建设助推社会治理现代化禅城落地试点村。

南庄镇南庄村试点建设自然人信用生态体系，村民可以个人信用积分在积分超市换购物品。南庄镇供图

在南庄村，每户村民都有一个“信用账户”，村民通过维护良好卫生，积极参与村务管理、集体活动、志愿服务等行为都能获得积分。而出现乱扔垃圾、不配合村级工作等行为则会被扣分。体系还具备“生态”特性，允许村民在规定时间内整改以恢复信用。涉及违法犯罪的村民则会被一票否决，信用积分归零。

村民所获积分不仅可以在积分超市兑换物品奖励，还可与党员考核积分、i志愿积分及农村人居环境积分挂钩，形成村民“参与治理-获得积分-超市兑换”的全流程共建共治共享，大大激发村民参与基层治理的内生动力。

如今，随着自然人信用生态体系的深入推进，南庄村村民的守信美德已蔚然成风，村民竞相做好事、积累积分，将信用管理的“软约束”变成社会治理的“硬抓手”，推动“村内事”变成“家家事”，有效解决以往基层治理中耗费多、人手不足、问题反复出现等困境，走出了一条特色的乡村治理新路径。

南庄镇党委副书记周吕表示，南庄村以“信用积分”为手段，推动乡村治理由“任务命令”转为“激励引导”，既节约了管理成本，又提升了治理效能，为全镇的基层治理工作提供了好办法、好经验。

“南庄镇推动信用建设与社会治理现代化融合，为禅城现场教学体系拓展了一个全新的教学主题。”禅城区委党校副校长叶志强表示，禅城区委党校计划联合南庄镇委党校持续深化“禅城区智慧化社会治理南庄村现场教学点”建设，通过案例剖析、交流研讨、技能实操等形式提升各工作站站长、网格员业务水平，推动禅城智慧社会治理高质量发展开创新局面。

南庄镇还启用了自然人信用体系管理应用平台。该平台有助于实现信用数据资源的高效管理，将为南庄镇的信用数据归集、强化信用监管服务、深入推进自然人信用体系建设提供重要载体和有力支撑。

禅城区智慧社会治理中心主任陈少敏表示，南庄镇的社会信用生态体系建设从企业扩大到自然人，从优化营商环境到推动群众多元自治，进一步推动了以信用为核心的新型治理和服务模式的深化发展。