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国家数据集团组建在即,盘点全国100+数据集团
2025/7/17 16:11:51

今年年初,有媒体报道国家数据集团正在筹备组建,业内对此呼声强烈。国家数据集团虽还未正式落地,各地对于数据集团的探索建设早在2017年就在如雨后春笋般生根结果。对全国范围内建立的省级(含自治区)数据集团通过统计和梳理后发现,全国当前已有至少27省及自治区已建立起本地的省级数据集团,注册资金最高达100亿元。还有多地省级数据集团在设计筹备当中,比如广东于今年5月提出,将组建广东数据集团。



在数据要素市场体系设计中,省级数据集团被寄予厚望,一般意在承担整合、运营和开发全省数据资源的重任,推动多个领域内的数据资源高效流动与共享,破除“数据孤岛”。2024年10月,由各地数据集团、数产公司或数据要素相关企业共同发起的全国数据集团联盟正式成立。具体来看,这些数据集团名称并不统一,如数据集团、数据产业集团、数字集团等等,在当地所起到的作用也各不相同。


基于此,将27省(自治区)的省级数据集团按功能可划分为三大类型:第一类是公共数据运营机构类,为公共数据授权运营机制中的重要一环合规功能属性较强;第二类是政务信息化类,以搭建数字政府政务信息化平台为主,侧重于技术开发和安全保障;第三类是多重角色类,承担了本地数据流通市场中的多个角色,如整合数据资源、搭建数据交易平台、制定数据交易规则、建立数据交易场所等。




  01    

公共数据运营机构类数据集团近两年集中出现


在国家顶层设计所擘画的公共数据授权运营流程中,运营机构是按照规范程序获得授权、对授权范围内的公共数据资源进行开发运营的法人组织,将为数据资源融合汇集、数据价值市场化开发、数据产业生态繁荣奠定基础。在一些地方实践中,运营机构的职能交由了国资设立的数据集团来承担。



梳理分析发现,公共数据运营机构类的省级数据集团数量不多,建设时间集中于近两年,建设主体均为国有企业,其中75%的集团注册资金在10-50亿元之间,最低注册资金为5亿元。


以四川数据集团为例。2025年2月,四川数据集团以四川能源发展集团有限责任公司下属四川省数字产业有限责任公司为基础,与成都数据集团股份有限公司通过共同增资方式整合组建而来,注册资金达20亿元,由四川省发展改革委(省数据局)作为业务指导单位。该集团以授权运营公共数据、服务数字政府为功能定位,承担四川省公共数据汇聚治理和授权运营、统筹数据发展和安全的职能。根据四川省发展和改革委员会(四川省数据局)于4月公布的《四川省公共数据资源授权运营实施细则(征求意见稿)》,授权运营模式原则上以整体授权为主,运营机构应在实施机构建立的安全可控开发利用环境内对授权范围内的公共数据进行加工处理,形成可面向市场提供的数据产品。


  02    

政务信息化类数据集团持有大量政务数据


政务信息化类省级数据集团多承担着全省数字政府建设运营平台的建设,致力于建设机关办公的门户平台,主营业务为软件和信息化服务。这类数据集团建设主体均为国企,注册资金集中于1-50亿元的范围内。这类省级数据集团建设时间较早,多集中于2018-2019年之间,近年来数量明显出现下降。



政务信息化类省级数据集团沉淀了大量的政务数据。比如,数字广西集团建设的广西电子政务外网,自治区、市、县、乡、村级纵向覆盖率目前均达100%。该集团在建设运营涵盖数字政府、数字经济、数字社会的云平台之外,还开展政务信息化资产普查,建立起政务信息化建设新机制,持续开展全生命周期的政务数据治理工作。


03    

多重角色类省级数据集团体量更大,注册资金高达百亿


据统计,多重角色类省级数据集团占比最大,体量也相对更大,其中超一半数据集团注册资金在1-10亿元之间。2021年8月成立的福建省大数据集团注册资金最高,达到100亿元,该集团拥有21家一级所属企业,包括一家控股上市公司。其前身是福建省大数据有限公司,2022年更名并增资获批,由3亿元增至100亿元人民币。


作为福建省公共数据资源一级开发主体,福建省大数据集团是省级电子政务公共平台和部门政务信息系统业主单位,负责省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维,也是全省数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台。


在企业类型方面,多重角色类省级数据集团以政府主导为主,建设主体93%为各地国有企业;与前两类不同的是,还有非国企企业也参与其中,占比为7%。




  04    

三家省级数据集团落地数据资产融资授信


在公共数据运营机构类和多重角色类省级数据集团中,已有三地实现了数据资产融资授信落地。其中,广西、福建两地完成数据资产融资授信1000万元,河南数据集团获批授信额度达800万元。


2023年9月,福建省大数据集团旗下企业福茶网科技发展有限公司通过数据资产融资,拿到了福建海峡银行一笔1000万元授信的审批文件;2024年1月,河南数据集团的“企业土地使用权信息查询”数据产品在郑州数据交易中心挂牌上市,获授信额度800万元;2024年3月,数字广西集团的数据产品“集约化服务综合数据”在深圳数据交易所挂牌上市,并获得中国光大银行南宁分行数据资产无质押贷款1000万元。



  05    

公开信息统计的省级数据集团


随着数字经济的不断发展,各地国有企业纷纷涉足数字化或数据业务,通过新设或更名的方式,在公司名称中体现出数据业务的定位。以上海为例,至少有33家国有企业名称中包含了“数据”这一关键词,包括数据集团、数据公司、数据技术公司、数据服务公司、数据科技公司、数据中心、数据交易公司、数据评估公司、数据研究公司等。


相比之下,“数据集团”的业务更加具有统筹性和综合性,往往规模更大,级别更高。数据集团是以数据为核心业务的国有产业集团,一般一个地方设立一家,包括了“数据集团”,“大数据集团”,“数据产业集团”,“数字产业集团”等多种名称。比如上海数据集团的注册资本为50亿元,其他上海本地名称中包含“数据”的国有公司注册资本均不超过10亿元,多数在1亿元以下。


据不完全统计,除湖北外,上海、陕西、湖南、江苏、河南、福建等省份均已组建省级数据集团公司,武汉、广州、杭州、温州等地也组建了相应的市级数据集团公司。


基于企查查的数据进行整理,据不完全统计,目前国内数据集团名单超过了100家。其中省级设立了16家,省会级城市设立14家,地级市和县区级等设立了83家。


从区域分布来看,江苏、浙江、湖北、安徽、河南和江西的数据集团设立数量最高,均在7家以上,其中江苏和浙江达到22家和14家,显示出这些地级市/县域层面地方政府对统筹发展数据业务更加重视。


以下为根据公开信息统计的省级数据集团,供大家参考。(若有遗漏或不同看法,欢迎文末联系)






     全国数据集团成立汇总(省级)

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01

湖北大数据集团有限公司

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成立时间:2025年06月06日


湖北大数据集团有限公司成立于2025年06月,湖北大数据集团为省属一级国有企业,由省政府国资委牵头,湖北联投集团、长江产业集团、湖北交投集团、湖北文旅集团、湖北宏泰集团、湖北港口集团6家省属企业共同出资组建,注册资本50亿元。

湖北大数据集团将进行全省的数据资源整合、共享与应用开发。简单来说,就是通过基础设施建设、平台搭建、场景开发等方式,将全省各种数据资源进行综合利用,服务民生保障、经济发展。


02

四川数据集团有限公司

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成立时间:2019年12月10日


四川数据集团有限公司成立于2019年12月,法定代表人为文华云,经营范围含大数据服务、数据处理服务、互联网数据服务、数据处理和存储支持服务、云计算装备技术服务、人工智能应用软件开发、人工智能基础资源与技术平台、人工智能硬件销售、信息系统集成服务、5G通信技术服务等。股东信息显示,该公司现由四川省能源投资集团有限责任公司、成都数据集团股份有限公司分别持股80%、20%。


03

江苏省数据集团有限公司

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成立时间:2024年9月10日


江苏省数据集团有限公司是江苏数据要素整合的重要平台、公共数据授权运营主体、重要行业数据运营可靠第三方以及省级数据交易场所建设和运营主体。


按照江苏省委、省政府部署要求,以公共数据资源为基础,归集、治理、应用相关数据,通过市场化方式,在金融、交通、能源、制造、商贸、文化、医疗等领域充分发挥数据要素价值,促进数字技术与实体经济深度融合。积极承担数字政府、智慧城市、数字基础设施建设和运营任务,提供网络信息安全产品与服务。开展基于数据赋能的智库咨询业务和数字产业投资。


04

云南省大数据有限公司

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成立时间:2023年09月13日


云南省大数据有限公司为省属国有企业,按照省管企业管理。公司定位为助力“数字云南”发展,根据授权进行公共数据一级开发,依法依规参与市场竞争,为云南省数字政府建设提供各类技术方案、产品和服务,支撑数字政府建设。公司通过数字政府建设、数据要素市场化配置改革的有效突破,引领驱动全省数字经济、数字社会发展。


05

湖北数据集团有限公司

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成立时间:2023年06月06日


湖北数据集团已明确“1+2+3+N”战略布局,即立足省数据要素市场化运营“1”大主体;搭建“2”大平台;推动“数据资源-数据资产-数据资本”“3”级联动开发;在北斗产业、城市基础数据、国资国企、金融、光谷、鄂州等“N”个行业和区域开展试点工作。


06

数字湖南有限公司

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成立时间:2023年05月06日


数字湖南公司以数字政府建设运维和数据要素运营为核心主业,聚焦数据“聚、通、用”全生命周期,引领构建全产业链、全价值链、全服务链的大数据产业生态圈,努力打造数字湖南建设的主力军、数据要素市场的先锋队、数据资产运营的排头兵、数据安全治理的守门员。

公司主营业务分为两大块。一是公共资源建设运维服务。以湖南省信息产业优势为依托,稳步推进湖南省数字政府公共资源平台建设,并对外提供资源服务。二是公共平台建设运维服务。推进省大数据总枢纽、省级一体化公共支撑平台、“湘易办”超级终端等公共平台建设运维。结合业务需求,打造政务服务、业务场景、决策运行等创新应用。


07

河南数据集团有限公司

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成立时间:2023年1月10日


河南数据集团有限公司定位为河南省“数据基础设施的建设者、数据资源和产品的供给者、数据产业生态的培育者、数据要素市场的构建者和数据安全的保障者”,建立市场化、专业化、法治化运营机制,致力于成为数字河南建设的主力军,成为国内数据要素交汇、供给、配置及市场化开发利用的领军企业,成为中部地区领先的平台型科技公司。


08

字宁夏建设运营有限责任公司

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成立时间:2023年03月28日


数字宁夏建设运营有限责任公司作为数字宁夏建设的“主力军”和“排头兵”,责任重大、前景广阔。公司要建立中国特色现代企业制度,将党的领导和党的建设融入公司治理体系,构建权责法定、权责透明、协调运转、有效制衡的公司治理机制,不断提升企业管理水平和经营质效。要聚焦主责主业抓好经营,致力于做强做大数字经济,发展高效协同的数字政务,构建普惠便捷的数字社会。


09

上海数据集团有限公司

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成立时间:2022年09月22日


上海数据集团有限公司在业务模式上初步考虑分为四大板块:一是数据基础设施建设与运营。负责数据采集、汇聚、存储、共享、传输网络、安全等基础设施的建设与运营。二是数字资产供给及交易。基于特许经营和授权的公共数据、国企数据与其他社会数据的供给。针对市场需求,向数据需求方提供合规、安全的数据产品;提供数据标准化、评估定价、支付结算等交易服务。


三是基于大数据的增值服务。基于大数据分析,为企业、行业和城市数字化提供数据咨询、解决方案、行业数据平台和数据信任安全等增值服务。四是构建数据产业生态圈。强化投资功能,在相关行业主管部门的指导下,多方式多渠道稳妥开展投资,以资本方式推动上海相关产业集群发展。


10

数字安徽有限责任公司

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成立时间:2022年06月20日


数字安徽有限责任公司定位为“数字安徽”建设支撑平台,主营业务包括全省通用性基础性政务信息化等数字新基建项目建设运营和技术研发、政府数据授权运营、数据交易流通、数字产业投资等。


11

福建省大数据集团有限公司

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成立时间:2021年08月26日


福建省大数据集团有限公司的成立,是福建省委、省政府坚持一张蓝图绘到底,深化“把数字福建建设作为基础性先导性工程”重大决策部署,加快培育数据要素市场,进一步推进新时代数字福建建设的重要举措。


集团定位为省级电子政务公共平台和新建省级部门政务信息系统业主单位,负责省级电子政务网络、云、平台等系统的建设和运维;全省公共数据资源一级开发主体;全省数字经济发展的市场化、专业化主体及主要投融资平台。


12

青海数字经济发展集团有限公司

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成立时间:2020年7月31日


青海数字经济发展集团有限公司在省委、省政府和省工业和信息化厅的领导下,秉承“优势互补、协同创新、合作共赢”经营理念,立足于青海省数字经济产业发展,联合国内优势龙头企业,链接本地企业和优质产品,努力成为市场化的运营主体、合作主体、服务主体和培育主体;


服务于数字基础设施、数字政府、数字产业化及产业数字化;建设运营体系、开放创新体系和安全标准体系;打造医疗、金融、交通、应急、教育、财政等行业示范,努力成为青海省政府的数字经济市场化运行主体和重要抓手,将数据的运营和服务成为数字经济发展新的增长极,为青海经济高质量发展注入新模式、新动能。


13

智慧齐鲁(山东)大数据科技有限公司

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成立时间:2020年04月21日


智慧齐鲁(山东)大数据科技有限公司通过市场化运作机制,为山东省数字政府、数字社会、数字经济建设提供全方位的技术咨询、规划、设计、建设、运维、运营服务。自成立以来,承担了“爱山东”政务服务平台、山东省一体化大数据平台等省级统建类项目,为建设高标准数字政府提供了有力支撑。


14

数字浙江技术运营有限公司

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成立时间:2019年11月07日


数字浙江技术运营有限公司由阿里巴巴集团、浙江金融控股公司、浙江日报报业集团、浙江广播电视集团共同出资成立,是一家国资控股的混合所有制公司。公司深度参与了“数字浙江”的建设,依托一体化智能化公共数据平台,助力政府内部实现数据共享、流程再造和业务协同,形成体系化的数字化理念、方法和工具,具备咨询、培训、平台设计、架构审核、测试鉴定、集成开发、技术攻关、运维、运营九大服务能力,为政府及数字化运营公司提供专业的技术和业务支撑能力,为“数字中国”建设贡献经验和力量。


15

数字海南有限公司

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成立时间:2019年10月31日


数字海南有限公司承担全省电子政务基础设施、公共平台和共性平台的建设运维工作;充分利用现有各类电子政务资源,建立健全统一的标准规范和管理制度,推动电子政务有效整合资源;建立兼容、开放、可扩展的政务服务大数据系统架构,支撑全省跨区域、跨部门的数据交换共享和系统应用,形成“上下左右”互通互联、共享共用的大数据应用环境,形成全省“一盘棋”的大数据发展格局。


16

数字重庆大数据应用发展有限公司

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成立时间:2019年07月26日


数字重庆大数据应用发展有限公司是重庆市委、市政府批准设立的市属重点国有企业。数字重庆公司作为平台性、功能性市属重点国有企业,围绕市委、市政府部署,打造实体化专业技术力量,聚焦数字政务建设,服务数字重庆建设大局,是全市一体化智能化公共数据平台建设实施主体,是“市-区县-镇街”三级治理中心数字空间一体化建设部署主体,是全市公共数据集成及授权运营主体,是全市促进数据资源开发的合作主体。


17

云上(江西)大数据发展有限公司

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成立时间:2019年7月30日


云上(江西)大数据发展有限公司是江西省数字产业集团的子公司作为省级数字政务建设运营的专业平台,根据省政府授权,服务数字政府建设,盘活政府数据资产,引导数字产业发展,形成龙头效应,推动江西省数字经济快速发展。在数字政府建设运营中,站在政府角度,切中难点痛点,提供解决方案,助力政府实现可持续化的建设运营。从需求调研开始到顶层设计,从建设实施到长期运营,能够为政府提供全面服务。


18

新疆数字兵团信息产业发展有限责任公司

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成立时间:2019年1月15日


新疆数字兵团信息产业发展有限责任公司以云计算、大数据、人工智能等作为主营业务,致力于成为数字兵团的建设运营者、智慧兵团的技术支撑专家,在为兵团提供基于云计算、大数据等信息化基础服务的同时,推进全兵团信息系统的互联互通和数据资源的整合共享,实现兵团社会治理精准化、百姓服务智慧化、领导决策科学化。


建设目标:数字兵团将致力于打造“3+3+3+N”的兵团信息化总体架构,即三大平台(政务云平台、大数据中台、决策支撑平台)、三大支撑体系(统一安全体系、统一运维体系、专家决策体系),三大核心应用(政务服务一张网、政务服务APP、政府协同办公)的总体架构,以及N个兵团特色的行业应用。


19

吉林省吉林祥云信息技术有限公司

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成立时间:2018年12月28日


吉林省吉林祥云信息技术有限公司由吉林省人民政府为主发起成立,委托吉林省政务服务和数字化建设管理局进行业务管理,是一家以大数据平台建设及应用、智慧政务建设等为业务核心的国有控股、多元成份的大数据集团公司。


作为省政府唯一授权运营政务数据的公司,吉林祥云肩负着盘活政府数据,带动社会数据,推动吉林数字经济快速发展,打造数字产业吉林新高地的使命。通过充分利用祥云大数据平台,整合资源,向全省各级政府提供政务信息化、大数据应用系统开发、政务数据资源库建设、数据治理及安全防护服务,满足各级政府部门和各类企业客户的差异化需求,支撑吉林省“放管服”改革、“一网通办”和“数字吉林”建设,并逐步面向全国其他政务客户输出成熟经验,提供云及数字化服务。


20

云上贵州大数据(集团)有限公司

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成立时间:2018年10月19日


云上贵州大数据(集团)有限公司经贵州省委、省政府批复成立,系省属国有大(一)型企业,承担着服务全省大数据战略行动、服务国家大数据(贵州)综合试验区建设的重要使命。


集团以“为建设数字贵州提供重要支撑”为发展目标,围绕“全省政府数据汇聚应用的开发者、大数据产业链构建的重要推手、大数据产业发展的加速器、大数据与实体经济深度融合的好帮手、为全省大数据发展提供智力支持的智力收割机”“五个抓手”角色定位。


21

数字广西集团有限公司

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成立时间:2018年05月21日


数字广西集团有限公司是自治区党委政府在数字经济领域的平台企业,被自治区政府赋予“一主体三平台”的战略定位。数字广西集团立足广西、面向东盟,肩负着保障数据安全、运营数据资立、发挥数据价值的特殊使命和责任,致力于打造合作共赢的大数据产业链和数字经济生态圈,助力广西社会经济高质量发展。


22

丝绸之路信息港股份有限公司

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成立时间:2018年04月26日


丝绸之路信息港股份有限公司是甘肃省委、省政府为融入“一带一路”、建设数字甘肃、发展数字经济而设立的省属国有企业,也是全省工业互联网、大数据、网络安全三大产业链的链主企业。公司致力于发展数字化转型、工业互联网、数字经济、网络安全、数据信息产业园、信息金融等六大产业,加快推动5G+、大数据、云计算、区块链、人工智能等新兴技术在我省各领域的应用,着力打造“1网多板块N平台”数字甘肃架构体系。


23

西藏高驰科技信息产业集团有限责任公司

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成立时间:2017年12月15日


西藏高驰科技信息产业集团有限责任公司作为注册资金5亿元人民币,是由自治区政府组建的区管一级商业二类国有独资公司,是自治区党委、政府贯彻落实习近平网络强国思想、数字中国战略的重要举措,是自治区党委、政府在数字和信息化领域一系列改革创新的重要有机组成部分,是打造数字和信息化平台公司,统筹推动西藏信息化建设和数字经济发展的重大创新举措,也是在高新技术尤其是数字和信息化领域主动布局国有资本、国有企业的重大创新举措。


24

数字广东网络建设有限公司

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成立时间:2017年10月11日


数字广东网络建设有限公司作为广东省数字政府建设运营中心,秉持“以工匠精神助力数字中国建设”的使命,为数字政府改革建设提供全方位支撑。公司由中国电子、粤科金融、腾讯、中国联通、中国电信、中国移动共同投资成立,致力于成为聚焦数字政府建设运营的国内领先平台型科技公司。


25

黑龙江大数据产业发展有限公司

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成立时间:2017年06月28日


黑龙江大数据产业发展有限公司是由黑龙江省建设投资集团控股的混合所有制企业,公司围绕国家建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略布局,秉持“大智大勇、智绘未来”的企业愿景,和“让数据与基础设施行业无限链接,推动基础设施行业海量数据向数据资源转化、数据资源向数据资产转化,释放数据应有价值”的发展理念,打造龙江信息化、数字化、智能化建设服务领域最具影响力、竞争力的行业龙头企业和优质解决方案提供商。


26

陕西省大数据集团有限公司

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成立时间:2017年04月17日


陕西省大数据集团有限公司是经陕西省政府批准成立的省属国有企业,肩负盘活政府数据,带动社会数据,引导产业发展的使命。集团以企业数字化为核心、协同发展政务数字化和社会数字化,按照一心承载、一体两翼、双轮驱动的总体战略,打造国内数字科技行业知名品牌。


27

山西云时代技术有限公司

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成立时间:2008年08月11日


山西云时代技术有限公司承担着推动山西省数字经济发展、铜基材料产业发展的重任。近年来,云时代公司深入贯彻省委省政府决策部署,充分发挥数据与算力资源优势,统筹推进数字经济培育壮大和铜基材料产业改造升级,构建形成省级与地市上下贯通的“1+11”全省一体化大数据协同创新体系,成为“数字山西”建设的主力军、主引擎。


28

天津数字经济产业集团有限公司

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成立时间:2023年1月10日


天津数字经济产业集团有限公司是天津国有资本投资运营有限公司所属全资二级子公司,数字经济板块的主要载体,积极布局产业数字化、电子认证、智慧建筑、数据运营等领域,打造细分领域“单项冠军”,培育上市后备企业,助力国资数字产业快速发展。


29

内蒙古大数据投资有限责任公司

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成立时间:2018年5月25日


内蒙古大数据投资有限责任公司聚焦大数据产业发展,传递大数据产业政策,发现大数据应用案例,开展大数据技术交流,扎实推进数字内蒙古建设,在数字化变革中勇担先锋,助力打造首府高质量发展新引擎。

(本文参考数据价值洞察、南财数据、亮见数智城市)

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